财政税收论文：完善我国地方税收体系的对策研究[1]

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　我国现行地方税收体系的缺陷性是明显的：第一，地方税制结构不合理。企业所得税、资源税、营业税、城建税都不是严格意义上的地方税，更象共享税，带有明显的行政隶属关系的痕迹。第二，地方税主体税种模糊。地方税体系中税种虽多，但缺乏对地方财力具有决定性影响且长期稳定的税种，税源零星分散，受制因素多，税源潜力小，缺乏弹性。第三，地方政府的管理权限偏小。地方税的立法权完全集中在中央，省级以下政府没有地方税的立法权。第四、地方政府收入税收依存度过小，地方税收入远远满足不了地方财政支出的需要；地方财政支出越来越依赖各种预算外收入和非预算收入（或称制度外收入）。预算外贸金膨胀速度远远超过预算内资金增长速度（参见表一），尤其是地方预算外资金的增长更为迅速，1995年地方预算外资金达到2088.9亿元，占全国预算外资金总额的86.8％，相当于地方财政收入的70％。若考虑到预算外资金统计中漏报、瞒报的情况，地方预算外资金的规模与地方财政收入的规模实际不相上下。第五、国地税征管体系交织不清，税收流失现象普遍。 表1： 预算内、外资金数量及增长速度表（1980-1996）───┬──────────────┬───────────────
　年　│ 　预算内资金 │ 预算外资金
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　份　│数量（亿元）│增长速度（%） │数量（亿元）│增长速度（%）
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1980　│　1159.93 　│ 1.2 　│　557.40 │ 23.1
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1981　│　1175.79 　│ 1.4 　│　601.07 │ 7.8
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1982　│　1212.33 　│ 3.1 　│　802.74 │ 33.6
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1983　│　1366.95 　│ 12.8 　│　967.68 │ 20.5
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1984　│　1642.86 　│ 20.2 　│　1188.48 　│ 22.8
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1985　│　2004.82 　│ 22 │　1530.03 　│ 28.7
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1986　│　2122.01 　│ 5.8 　│　1737.31 　│ 13.5
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1987　│　2199.35 　│ 3.6 　│　2028.80 　│ 16.8
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1988　│　2357.24 　│ 7.2 　│　2360.77 　│ 16.4
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1989　│　2664.90 　│ 13.1 　│　2658.83 　│ 12.6
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1990　│　2937.10 　│ 10.2 　│　2708.64 　│ 1.9
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1991　│　3149.48 　│ 7.2 　│　3243.30 　│ 19.7
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1992　│　3483.37 　│ 10.6 　│　3854.92 　│ 18.8
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1993　│　4348.95 　│ 24.8 　│　1432.54 　│ -63　
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1994　│　5218.10 　│ 20 │　1862.53 　│ 30
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1995　│　6242.20 　│ 19.6 　│　2406.50 　│ 29.2
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